Главная Общество Агломерации – часть стратегии развития области

Агломерации – часть стратегии развития области

В 2009 году во всем мире доля городского населения существенно перевесила долю сельских жителей. Россия пережила эпоху бурной урбанизации еще в прошлом веке. Теперь настало время активного благоустройства городов, и общая тенденция говорит о том, что будущее за метрополиями и агломерациями.

Что такое агломерация?

Городская агломерация – это компактное скопление населенных пунктов, в основном городских, которые местами срастаются, объединяются в сложную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями, включающими в себя управление на основе взаимовыгодных договорных отношений и расширенные возможности для жителей. В России об агломерациях активно заговорили после того, как в 2007 году Минрегионразвития РФ заявило, что крупные городские агломерации должны стать частью долгосрочной стратегии развития страны. В 2010 году было выделено 20 территорий с населением от 1 до 17 млн человек, которые по экономическим, юридическим, географическим показателям вполне можно было называть агломерациями. Ростовская агломерация в этом списке оказалась на 6 месте.

Кто объединяется?

По решению губернатора Василия Голубева в Ростовской области создан и работает координационный совет по развитию Ростовской агломерации, которая сформировалась исторически и включает в себя Ростов, Батайск, Новочеркасск, Таганрог и пять районов: Азовский, Аксайский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский. На территории агломерации расположены 542 населенных пункта. Это 14,7 тыс. кв. км, где проживает более 50% всего населения области и почти 60% городского населения. Плотность – 146 чел./кв. км – в 3,5 раза выше, чем в среднем по области. На территории агломерации сосредоточено три четверти производства региона, центры научно-образовательной деятельности. Здесь производится 66% всей продукции области, осваивается 70% привлекаемых инвестиций, строится более всего жилья. Ядро Ростовской агломерации – так называемый «Большой Ростов»; мегаполис, где живут и трудятся около 1,4 млн человек. Здесь сконцентрированы крупнейшие сухопутные, воздушные и водные пути, реализуются крупнейшие инфраструктурные проекты, значимые не только для Ростова, но и для юго-запада области.

Стратегия

Для того, чтобы все это заработало как единый живой организм в правительстве области разрабатывают Стратегию развития Ростовской агломерации и «Большого Ростова». Это документ, который отразит механизмы управления данной территорией, позволяющие дать толчок к развитию всего региона. Основой для разработки стратегии станет градостроительная база региона – генпланы и схемы территориального планирования. Два пути Принудительно создать агломерацию в нынешних условиях невозможно – это растянутый во времени процесс. Не исключены и конфликты интересов между городами и соседними районами, между районом и входящим в его состав городским поселением в процессе соперничества за землю, которая дороже всего в непосредственной близости к городам, и за налогооблагаемую базу: города не выводят предприятия за свою черту, не желая терять доходы. Эту проблему можно решить: с помощью снятия барьеров, создания единой инфраструктуры между территориями агломерации, размещая на сопредельных территориях крупные федеральные и региональные объекты – как пример, строительство Южного хаба или стадиона к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Формирование условий для жилищного строительства и развития скоростного транспорта сквозного межгородского сообщения с учетом мнений всех участников процесса также помогут снять все конфликтные вопросы. Плюс необходимо преодолеть моноцентричную организацию пространства, когда на сравнительно небольшом участке земли сосредоточена подавляющая часть деловой, коммерческой и общественной активности. Однако есть только два пути при формировании агломерации: первый – на основе взаимовыгодного сотрудничества всех участников и формирования единого территориально-экономического пространства, и второй – механическое присоединение одной территории к другой. Для Ростовской области второй вариант был признан неподходящим, поэтому мы пойдем по первому пути. Губернатор поставил задачу найти наиболее эффективную форму управления Ростовской агломерацией, которая станет системой-фундаментом для развития области на десятилетия вперед. Новое управление В российской традиции управления функции экономического и градостроительного планирования разделены, хотя в мировой практике – это взаимозависимые процессы. Например, у нас генплан имеет исключительно рекомендательный характер, а понятия «стратегия развития города» в законодательстве просто нет. Для того, чтобы эффективно реализовывать планы развития агломераций, все эти устои нужно пересмотреть. Во всем мире преобразованиями городской среды управляют корпорации городского развития. Они объединяют интересы всех сторон: государства, частных инвесторов, жителей. Обеспечивают административную и инфраструктурную поддержку осуществляемым проектам, организуют финансирование, и их деятельность прозрачна для горожан и подотчетна им, ведь главные инвесторы в мегаполисе – его жители. Таким образом, развитие территорий в рамках агломерации – процесс не административный и даже не технологический. Здесь нужен новый комплексный подход, ведь реализовать стоящие перед городами задачи с помощью одних только усилий чиновников или затрат государственного бюджета – невозможно.